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旅游业如何应对"9.11"
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—— (2002-1-28 9:24:50) —— 编者按：2001年11月11日，世界旅游组织旅行和旅游恢复委员会在英国伦敦召开第一次会议，研究和分析“9·11事件”后旅游市场的应对措施，并形成了《2001年9月11日之后的旅游业：分析、补救措施和前景》的专门报告。现将该报告的主要结论刊登如下，供全行业研究当前全球旅游业发展形势参考。
一、现状分析
2000年，全球国际旅游者人数以7.4%的速度增长，达到6.99亿人次。从1990年到2000年的10年中，虽然有海湾战争、由南斯拉夫解体引发的冲突以及亚洲金融危机的影响，国际旅游者还是以平均每年4.3%的速度增长。
2001年9月11日的恐怖袭击事件与近些年的其他危机相比，对旅游业造成了更为严重的影响。美国本土遭到袭击后，公众担心发生更多的恐怖事件；另外，军方反应会持续很长时间，并会用一种不可预期的方式涉及到其他领域。这一切造成了人们对乘坐飞机和到一些国家旅行的恐惧和犹豫不决；还使得因受衰退的国际经济环境和消费投资信心下降影响而变得不确定的气氛加剧。
这次危机对长途旅行、交通运输业（特别是航空交通）、旅馆饭店以及商务旅行部门已经造成了严重的影响。那些特别依赖美国市场的旅游目的地已经受到了不同程度的损害。加上正在衰退的经济形势，结果就是他们的业务终止，接待量减少，工作时间缩短以及员工失业。
尽管整个行业在当前形势下受到损害，但并不是所有旅游目的地和产业的所有组成部分都受到了很坏的影响。同地区内的旅行（占国际旅游者的80%）以及国内旅游，公路和铁路旅行（50%）以及个人旅行，看上去很好地抵制住了甚至得益于这次危机。在体育、文化、社会旅游和乡村旅游等有着很强动机的细分市场上，对这次危机有着特别的抵制力。
截止到（2001年）10月底，世界范围内的预订情况估计下降了12－15%。然而，这种情况随着地区的不同以及旅游活动的不同而有变化。像航空交通以及高档住宿设施这样的特殊部门，正面临着需求的进一步持续下降。
二、补救措施
1.许多国家的政府已采取措施保护旅游业的经营能力，这在今后几个月的行业恢复期内是很需要的。这些措施可以被概括为以下几条：
——辅助受影响最深的部门的业务
——为恢复产业信心建立措施，以及针对消费者采取促销行动。
——修改经营计划。
这些措施中的重点就是重建消费信心、采取必要的措施加强安全以及把这一信息传递给公众。
2.公共及私营部门的领导者有责任向消费者及时传递信息。在不确定的形势下，消费者往往表现不理智，他们会接受未被证明的、与事件有关的推论。这种态度，使得那些根本没有卷入恐怖袭击的旅游目的地受到的影响加剧。
此外，国家有权利和义务告知国民出国旅行时会遇到的情形和可能的危险。然而，正如《全球旅游道德标准》中所规定的那样，发布这些信息是他们的责任，而不是用未被证明的或夸大的方式来损害接待国的旅游业以及他们本国境外经营者的利益。
3.市场营销和促销在这种情形下，在恢复需求和重建消费信心方面扮演了决定性的角色。经验表明，成功的销售计划必须严格地与私营部门采取的措施相配套，必须建立在对可能影响到的细分市场有详细了解的基础上，必须选择正确的工具以及划拨足够的预算经费。此外，正确的时间表在执行计划时也是必不可少的。
就促销活动而言，它正把能够在最短时期内回升的市场作为目标，并向其传递着包括强调安全、了解和熟悉旅游目的地情况在内的信息。
4.在当前形势下，政府已经主张对那些受严重影响的企业提供金融或财政缓和措施，同时要避免市场保护主义或市场失真的产生。他们也针对一些情况采取了更多的前摄措施来鼓励新产品的发展、确定新的细分市场或增强产品的质量和竞争力。一些国家给那些暂时无事可做的工作人员，或者在业余时间，为员工提供特殊的培训项目。特殊措施还被采取支持中小企业。此外，重中之重是，为了更加科学地制定将来的措施，要通过研究来了解市场及其组成部分是怎样发展的。
5.在当前形势下，应该多关心那些已遭到严重破坏的企业的命运和已经失业及将来不可避免要失业的人员的命运。由旅游创造就业机会，特别是在那些缺少其他就业机会的国家，有着重要的战略意义。在当前经济增长停滞以及部分固定就业处于困境的时刻，重要的是不要忘记旅游业有着巨大的就业容量，而且近些年来已经成为众多部门中发展最快的一个。
三、前景
1.当前形势不可能在短期内有大的改善。然而，在新的主要外部因素缺乏的情况下，旅行业的消费信心渴望能在2002年中得到恢复，原因不仅仅在于人们旅行的愿望以及出于商业原因而不得不旅行的必要性，而且还在于短时间内放下工作进行休闲娱乐活动的需要，已经成为现在深深植根于当代生活方式中的社会范式。外部事件能对旅游产生严重的影响，能对它重新进行地区分配和影响时间安排，但是不能阻止它的前进。
2.因为北半球主要旅游目的地的夏季到9月11日时即将结束，所以，预期2001年结束时，国际旅游者总人数与2000年数字相比大约有1%的小增长。如果时间不会更早的话，国际旅游将自2002年底会有大幅度反弹。2002年，新一轮增长即将出现，这是基于最近大多数的国际预测组织对下半年经济增长的预测得出的。和2001年同期相比，2002年的前半部分还是相对低迷，但是，如果在政治、军事、经济形势没有显著恶化的情况下，下半年将会在很大程度上重新恢复增长。
3.从中长期来看，世界旅游组织坚持以前公布在《2020年旅游展望》上的预测，即从现在到2020年，全球国际旅游者的年均增长率为4.1%。到2010年，国际旅游者的数量仍可望达到10亿，到2020年达16亿。
四、结论
1.这次危机指出了对更全面的旅游业信息的需要。更新和完善我们的评估系统，以便更加清晰地反映整个范围内的旅游单位对经济的影响是很必要的。旅游卫星帐户（TSA）的发展是弥补这个缺口的最合适、最切合目前情况和最准确的方法。此外，这次危机表明了更快地编辑和报道旅游信息的重要性。
2.危机促成合作。本次危机透露出一条很明显的信息——合作精神比以往都强烈。一些国家和企业，可能企图从其他旅游目的地的不幸中牟取暴利，进行具有破坏性的价格战或是实行保护主义。因此，应该推广合作精神，这样旅游业就可以更早地从这次危机中解脱出来，并提高其适应能力。不可否认，旅游业的规模会暂时缩减，但在今后的发展中将得到极大的增强。
3.当前形势再一次强调了一个有影响的旅游行政管理机构的重要性。只要它存在，就可以成为通过领导和协调来战胜危机的主要行动者。以美国为例，在交通领域有一个联邦行政管理机构，它确保了航空公司在记录期内获得资源来保证生存。相反，旅游业利益的维护是掌握在美国旅游协会手中，这是一个私营协会及世界旅游组织成员。不管它所从事的工作质量有多高，它面对的是在联邦行政管理机构中缺乏代表的困境。相反的情形还存在于加拿大和墨西哥。在那里，旅游部门的需要得到集中体现，并已经收到了足够的和有弹性的回应，有利于他们适应现在面对的形势并很快进入到市场中。
有时，有一个确保资源更有效利用和让更多成员了解更有针对性的信息的协调机构是很必要的。世界旅游组织——旅游事务的国际中心——已在这方面扮演了重要角色。它在这一重要任务中，积极呼吁所有成员的支持并广泛邀请其他非成员的加入，共同为这一共有的事业增加更多的力量。
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