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与时俱进 迎接挑战
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力争我国旅游业更快更大的发展
国家旅游局局长 何光暐
（2001年1月8日）
同志们：
2002 年全国旅游工作会议是一个非常重要的会议。中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛同志专程前来出席会议，并发表了十分重要的讲话，这体现了党中央、国务院对我国旅游业发展的高度重视，为新世纪我国旅游业的进一歩发展指明了方向。钱副总理的重要讲话，精辟地分析了国际国内形势，对去年旅游业取得的成绩给予了充分肯定，对今年旅游业需要突出抓好的入境旅游、国内旅游整顿旅游市场秩序、扩大对外开放四项重点工作提出了明确要求，全行业一定要认真学习贯彻，全面抓好落实工作。在此，让我们出席会议的全体代表，再次向钱副总理及其一行表示衷心的感谢！同时，我代表国家旅游局通过在座的各位同志，对在过去一年里为旅游业发展做出贡献的各相关部门和旅游行业广大职工表示亲切的慰问！
下面，我讲两个方面的问题：
一、2001年全国旅游工作的总结
2001年是我国旅游业取得较大发展的一年。1月，国务院召开了全国旅游发展工作会议，朱镕基总理和钱其琛副总理出席会议并作了重要讲话；4月，根据这次会议精神制定下发了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号文件）。各级党委、政府认真学习贯彻会议和文件精神，加强了对旅游工作的领导和支持力度，促进了旅游发展环境的进一步改善和优化，推动了旅游工作不断向广度和深度发展。
（一）旅游业发展的政策环境进一步优化，政府主导型发展战略得到更好的贯彻落实
围绕贯彻落实全国旅游发展工作会议精神和国发[2001]9号文件，山东、江苏、北京、重庆、新疆等20余省（区、市）出台了促进旅游发展的政策措施。山东省超额完成全年投入旅游1.05亿元的财政计划，实际投入达1.26亿元；黑龙江省把旅游发展基金由3000万元增加到5000万元；河南省在"十五"期间，每年将安排6000-8000万元用于旅游景区的基础设施和生态环境建设；吉林省首次拨款1000万元用于发展旅游业；江苏、山东等省市还落实了对旅游企业创汇结汇的奖励。这些举措，直接优化了旅游发展环境、提升了旅游产业素质、促进了旅游生产力发展，使政府主导型发展战略在更大范围和更深层次得到了贯彻实施。
（二）入境旅游不断克服困难，取得良好业绩，我国旅游业的国际地位得到进一步提高
去年是我国入境旅游克服较多困难、取得良好业绩的一年。4月1日中美飞机相撞后，美国政府发布"劝戒令"，阻挠美国游客到中国旅游，也给其他客源市场带来消极影响。国家旅游局迅速发表公告，树立中国是旅游安全目的地的形象；接着组织大篷车促销团到美国8个城市巡回促销，取得了良好的促销效果。在此期间，一位叫奥谢伊的美国朋友，不顾美国政府的"劝戒令"，毅然组织十几个学生来华旅游，回国后致信江泽民主席畅谈中国之行的愉快经历。江主席亲自给奥谢伊先生复信，充分肯定旅游在促进民间交往中的重要作用，对中美两国人民和国际旅游界产生了良好反响。七、八两个月，美国旅华市场明显开始升温。"9.11"恐怖事件突发后，世界旅游业普遍衰退，我国旅游业也受到一定影响，但中国作为世界最安全的旅游目的地的形象更加鲜明和突出。9、10、11三个月，我国入境总人数和入境外国人仍然保持了增长。预计2001年全年，入境旅游可达8700万人次，比上年增长4.2%；其中，外国人可达1100万人次，比上年增长7.9%；入境过夜旅游者可达3300万人次，比上年增长5.7%；全国旅游外汇收入可达175亿美元，比上年增长7.9%。在这样一个国际形势跌宕起伏、世界经济波澜动荡、全球旅游业普遍不振的背景下，中国入境旅游能取得如此成绩，说明中国正在成为日益受到重视和欢迎的旅游胜地。
2001年也是我国旅游业的国际地位进一步提高的一年。在我国对外交往中，一些国家把争取成为中国公民出国旅游目的地作为重要议题；国家旅游局与世界休闲组织首次合作，在杭州联合举办了"2001年中国休闲经济国际论坛"；国家旅游局与联合国工业发展组织首次合作，在哈尔滨联合举办了"国际滑雪产业论坛"；9月份分别在韩国和日本两地举行的世界旅游组织大会上，我国赢得了2003年世界旅游组织第15次全体大会在北京的举办权；11月份在昆明举办的中国国际旅游交易会，吸引了40多个国家的1200名买家参展，两位外国副总理和十几位外国部长出席，盛况超过前两届，这在"9.11"事件以后的特殊背景下显得尤为可贵。
（三）国内旅游继续蓬勃发展，黄金周旅游走上了健康有序发展的轨道
国家积极促进国内旅游健康发展，国办发[2000]46号文件有力地推动了假日旅游的繁荣与规范。一是各地开发旅游新产品的积极性进一步提高，工业旅游、农业旅游、科技旅游、都市旅游、城市周边度假旅游以及"红色旅游"等新产品不断出现；二是适应黄金周旅游的基础设施、配套建设得到了进一步加强，重点景区（点）及狭窄游路的扩容，停车场、售票口、厕所等老大难问题的解决，相关的交通运输应急机制的建立健全，明显提高了各旅游景区应对黄金周旅游高峰的适应能力；三是各级政府假日旅游协调机构的指挥体系、统计体系更加健全，宣传促销工作更加主动，假日工作运转更加协调规范，黄金周旅游正在走上"安全、秩序、质量、效益"四统一的发展轨道。四是黄金周旅游取得了显著的经济效益和社会效益。春节、"五一"、"十一"三个黄金周，出游人数累计达1.8亿人次，旅游收入736亿元，有力地带动了铁路、民航、交通、商业、餐饮等行业的发展，使黄金周旅游成为假日经济中的龙头和亮点。预计全年国内旅游收入比上年增长一成，可达3500亿元人民币；国际国内旅游总收入可达4960亿元人民币，比上年增长9.76%，高于国民经济增长率2个百分点。旅游业作为国民经济新的增长点的地位，继续得到了巩固和发展。
（四）整顿规范旅游市场秩序，在一些重点问题上和不少地区取得了积极成果
为认真贯彻落实党中央、国务院召开的"全国社会治安工作会议"和"全国整顿和规范市场经济市场经济秩序工作会议"精神，国家旅游局立即于4月初在南京召开"全国旅游行业管理工作会议"、"全国旅游安全工作座谈会"、"旅游行风座谈会"，提出了整顿规范旅游市场秩序的指导思想、总体目标、工作部署和工作要求。全行业紧紧抓住整顿出国（境）游市场秩序、无证经营和超范围经营、旅游接待服务不规范、欺客宰客、发布旅游虚假广告等重点问题，开展了声势浩大和广泛深入的专项治理，并与泰国、新加坡、马来西亚等国的旅游部门合作，联手打击出国游中存在的违规违纪问题，取得了积极成果。泰国要求本国旅游接待单位，按照中方要求不得招徕旅游团去色情场所，也不允许中国领队带旅游者去这些场所，使东南亚出境游市场中的这个突出问题得到了一定遏制。对于导游解说中出现的个别政治性问题，国家旅游局会同有关部门和地方进行了重点查处和纠正，较好地解决了这一问题。总体来看，去年4月份以来开展的整顿和规范旅游市场秩序的工作，在一些重点问题上和不少地区取得了积极成果，打响了"十五"期间整顿规范旅游市场的第一个战役。
（五）积极研究旅游业发展中的新问题，努力服务于经济社会发展和现代化建设的大局
为认真贯彻落实钱副总理在去年全国旅游发展工作会议上的讲话精神，积极服务于我国经济社会发展和现代化建设的大局，国家旅游局组织各地开展了以下工作：一是对全国工业旅游、农业旅游发展情况进行了调研，初步总结了一批作为示范点候选单位的工作经验；二是提出了规范建设国家旅游度假区以及试办国家生态旅游示范区、国家旅游扶贫试验区的工作思路；三是深入推行旅游区（点）评定工作，共评出各级旅游区（点）404家，其中，4A级43家，3A级107家，促进了旅游产品质量的升级；四是在宣传促销、人才培训、旅游规划等方面，继续支持西部地区加快旅游开发；五是继续推进"中国优秀旅游城市"创建工作，新评出了洛阳、常州、九江、三明等9个优秀旅游城市，并与世界旅游组织合作启动了"最佳旅游城市"标准的制订工作；六是全行业进一步重视运用现代科技发展旅游生产力，金旅工程"三网一库"框架初步形成，管理业务网在黄金周旅游统计预报中发挥了作用。
（六）按照"三个代表"的要求，大力加强"两个文明"建设与党风廉政建设
全行业认真学习贯彻江泽民总书记"三个代表"的要求和党的十五届六中全会精神，进一步提高了政治思想水平；积极发挥旅游业在弘扬先进文化中的窗口作用，大力推广优秀导游词，表彰首批100名全国文明导游员，坚决抵制"法轮功"和违背社会主义精神文明的行为；积极开展职业道德教育培训和各类业务培训，推进导游考试制度改革；全行业认真贯彻中纪委五次、六次全会精神，落实党风廉建设责任制和责任追究制，在旅游行风建设和查处违纪违法案件方面取得了新的成果。在充分肯定过去一年取得的成绩的同时，全行业也要清醒地看到，由于自身工作和客观环境的原因，一些地方贯彻全国旅游发展工作会议所取得的成果，并没有预想的大；旅游行业在发展前进中遇到的深层次问题，仍然没有得到明显有效的解决；旅游市场整顿虽取得了一定成果，但远没有达到标本兼治的目标，一些地方的旅游市场秩序仍然比较混乱；旅游企业"小散弱差"，缺乏市场规则意识、诚信意识、服务意识和创新意识，不适应我国入世后扩大开放的新形势。对此，全行业必须高度重视，要下决心努力在新的一年里认真解决。
二、2002年旅游行业的任务和要求
2002年是我国旅游业面临特殊考验的一年。一是入境旅游面临许多困难和不确定的影响因素。受"9.11"恐怖事件和美、欧、日三大经济体同时衰退的影响，这些客源国居民的出境旅游能力将明显下降，旅华外国人同比增幅下降的趋势，在今后几个月可能还将持续。当然，我国入境旅游市场也有明显的亮点，这就是钱副总理指出的：一个是最安全的旅游目的地的形象；一个是中国加入世贸组织的效应。如何充分利用这些有得因素、克服不利影响，保持我国入境旅游的继续增长，需要全行业出大力气、练真功夫，而不能消极等待形势的好转。
二是加入WTO使全行业面临着新的机遇和挑战。总体来说，入世有利于我国改善经济发展的外部环境，拓展经济发展空间，加快改革开放和现代化建设的步伐，但挑战也是明显的，尤其是在入世初期，挑战将更为严峻。这些机遇与挑战将带给旅游业的影响，目前还有许多不确定因素。如何才能审时度势，捕捉战机，需要全行业潜心研究新情况，解决新问题。
三是我国旅游市场秩序面临新形势的考验。对前一段整顿规
范旅游市场秩序取得的成绩，绝不能有过高的估计。一些地区对旅游行业中的不正之风整治不力，煮了夹生饭或走了过场，目前这一势头正在严重反弹；去年我们重点抓了出国（境）游市场的整顿，经营国内旅游的一些旅行社未能从中得到警示，反而把旅游市场秩序搞得越来越乱，去年11月中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的海南某旅行社导游私拿回扣、坑害旅游者的问题，就属于这方面的典型。旅游市场秩序整顿是一项长期的工作，随着旅游业越来越向综合产业方向发展，整顿旅游市场的复杂性和艰巨性也日益加深，这是全行业共同面临的严峻挑战。
今年我国旅游工作面临的形势，是不利因素与有利因素同在，挑战与机遇并存。毛泽东同志在《为人民服务》中教导我们，"我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气"。因此，坚定信心、振奋精神非常重要。在去年11月底的中央经济工作会议上，江总书记指出："服务业是增加就业和扩大内需的重要渠道，要大力发展住房、旅游和社区服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式"。朱总理指出："要通过深化改革，完善改革，消除各种限制消费的障碍，鼓励居民扩大住房、旅游、汽车和各种服务方面的消费"。中央领导同志的这些指示，对于我们坚定信心，迎难而上，把今年的旅游工作搞上去，都是巨大的鼓舞。做好今年的工作，还必须解放思想，转变观念。面对入世后的新形势，全行业一定要顺应形势，与时俱进，增强改革开放意识、市场经济意识、公平竞争意识以及依法办事、依法行政的意识，只有如此，我们才会产生巨大的工作动力，提高迎接挑战的本领，许多困难就会迎刃而解。
为了把这关键之年的工作做好，国家旅游局经过认真研究，2002年全国旅游工作总的要求是：以"三个代表"为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于旅游工作的各项指示和中央经济工作会议精神，紧紧抓住入世机遇，彻底整顿规范旅游市场秩序，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游，全面提高旅游产业综合素质，以改革、开放、发展的新成就，迎接党的十六大的召开。具体工作目标是：争取全年旅游入境人数达到9000万人次，旅游外汇收入达到185亿美元；国内旅游人数达到7.8亿人次,国内旅游收入达到3850亿元人民币；国际国内旅游业总收入达到5350亿元人民币，比上年增长8%，继续高于国民经济总体增长的调控目标。
为了实现上述工作目标，全行业要重点抓好以下工作：
（一）抓住机遇，开拓拼搏，确保入境旅游继续增长、国内旅游快速增长
钱副总理要求我们："千方百计抓好入境旅游，确保入境旅游人数继续增长，旅游外汇收入增长速度继续高于国民经济总体增长速度"；"认真贯彻扩大内需的方针，大力发展包括假日旅游在内的国内旅游，在经济结构调整中做出更多贡献"。这是对全行业提出的重要工作任务，各级旅游部门必须认真贯彻落实，并着重做好以下四方面的工作：
1.要抓好港澳台入境旅游市场。这一市场占我国入境总人数的85%以上，对入境市场的全局发挥着举足轻重的作用。我国入世以后，内地与港澳台的经贸合作关系将进一步加强。尤其是内地支持香港经济发展的一些新措施的落实，有助于香港克服目前的困难，实现新的繁荣；内地赴港旅游人数的增加，也有利于促进"双向旅游"的进一步发展。要紧紧抓住这些机遇，大力推进粤港澳旅游区的发展，争取内地与港澳地区之间旅游发展的"双赢"局面。
2.要大力加强对日、韩、俄和东南亚周边客源国的宣传促销。
今年是中日邦交正常化30周年，国家旅游局将与日本联合推出"世代友好，相约日本和相约中国"大型主题促销活动，具体促销方案已基本敲定。5月份国家旅游局将组织中国旅游友好交流促销团前往日本，该促销团采取旅游部门与旅游企业相结合，由1个主团、15个地方分团组成，深入日本的47个都、道、府、县，开展有史以来最大规模的促销活动；日本将组织万人友好交流团来华旅游访问，与中方各界代表相聚于北京中华世纪坛，并在长城脚下万人共植中日友谊林；今年1月1日起初实施的对日本修学旅游团免签证政策，也正是为了吸引更多的日本青少年来华旅游。今年也是中韩建交10周年，4月份，国家旅游局将组织部分省（区、市）旅游局和旅游企业到韩国的汉城和釜山地区举办大型促销活动；8月份将举行"中韩旅游友好交流团"，开展联谊活动。
3.要进一步开拓入境旅游客源新的增长点。印度是中国的近邻，其国内每年有600余万人次出境旅游。去年11月，印度旅游部长应邀出席昆明国际旅游交易会，与我们进行了富有成效的会谈，打破了两国旅游界多年隔阂的局面，要以中印两国通航为契机，趁热打铁，积极开展促销攻势，吸引印度游客来华旅游。另外，对国务院新批准开放的一批出国游目的地国家，也要根据"发展双向旅游，做到双方受益"的原则，积极做了宣传招徕工作，培育入境旅游客源的新的增长点。
4.要大力加强"中国是理想的投资乐土，是最安全的旅游胜地"的形象宣传。在重点抓好周边近距离市场促销的同时，要争取美国旅游市场尽快回升、欧洲和澳洲市场稳中有升。为此，全行业更要全力抓好旅游安全精心搞好优质服务，强化中国是"最安全的旅游胜地"的伟大形象。
今年的国内旅游工作要抓住几个重点：一是要继续培育国内旅游市场，积极开发适应国内旅游者不同需求的新的旅游产品，切实办好将在南京举办的国内旅游交易会；二是要鼓励旅行社积极经营国内旅游总结推广一些旅行社开展网络化经营和优质服务的新鲜经验；三是要继续协调指挥好春节、"五一"、"十一"三个黄金周的旅游开作，实现安全、秩序、质量、效益四统一。
（二）旗帜鲜明，知难而进，抓好旅游市场秩序整顿工作
钱副总理要求我们："认真贯彻国务院领导同志有关指示，坚决整顿旅游市场秩序，刹住导游人员私拿回扣、索要小费，强迫游客购物、'宰客'以及一此地方出现的非法'伴游'活动等败坏社会风气的歪风的邪气"。全行业要认真领会钱副总理的讲话精神，深入认识旅游市场存在问题的严重性、治理整顿的必要性和我们肩负的历史责任。
旅游市场秩序问题是目前全社会关注的问题，更是旅游业能否持续快速健康发展的重大问题。这个问题是客观存在的，也是不容回避的，只是由于旅游业长期处于高速发展之中，速度和成绩容易掩盖问题的严重性。旅游市场秩序混乱主要表现为低价招徕，高额回扣，损害旅游者利益。这既有市场机制不成熟，特别是旅游体制不顺等客观方面的原因，也有我们工作不力等主观方面的原因。从旅游企业和从业人员方面看，主要是旅行社企业素质低下，以挂靠承包分割和转让经营权，买团卖团，内部失控；导游队伍素质不高，缺乏教育管理和约束；购物场所、景点景区、餐馆住宿等经营单位鱼龙混杂、经营不规范、不正当竞争和严重的短期行为。从各级旅游部门的工作来看，还存在着许多不足和工作不到位。主要问题有：一是思想认识不统一。不少旅游部门对旅游市场秩序问题重视不够，以回扣、小费问题为例，长期以来没形成统一的认识、统一的政策和统一的行动。80年代，对这一现象曾采取一律禁止的做法，即使游客主动给的小费，导游也不许拿，并为些重点在北京、西安等地开展过专项打击，终因取证困难等原因而不了了之；近年来，对这一问题认识逐步趋向客观，由一律禁止变为不允许"私收'回扣和"索要"小费，但由于没能建立起有效的管理机制，加上旅行社内部管理和监督越来越不得力，旅游部门执法检查力度不够，回扣、小费问题愈演愈烈。二是部分旅游部门没有摆正工作位置。一此地方旅游部门长期都有直属企业，不少单位是政企不分，权责不清，既是裁判员，又是运动员，在日常行业管理和旅游市场整顿中，不能以身作则、正人先正已，往往姑息迁就、网开一面。三是地方保护主义严重。一些地方从狭隘的局部利益出发，对国家政令和旅游政策法规采取实用主义态度，符合利益的就干，不符合利益的就不听，做表面文章，有令不行、有禁不止，加剧了旅游市场秩序的混乱。四是一些旅游部门存在畏难情绪。过多地强调旅游产业的综合性和关联性，强调旅游市场混乱的基础环境，强调旅游管理的授权有限，不敢理直气壮地碰硬，不愿下真功夫去彻底地抓。
今年我们一定要举全行业之力，全力以赴地抓好这项重要工作。
1.优秀旅游城市要率先全面整顿旅游经济秩序，重点是整顿
旅游购物和旅游市场消费场所。城市是旅游购物和旅游消费的集中场所，是旅游市场秩序问题的多发地带，也是整顿旅游市场秩序的主战场。优秀旅游城市是政府主导型发展旅游业的典范，在这场专项治理中应发挥龙头、主导和核心作用。在市委、市政府的直接领导下，要开展大力度的旅游市场秩序的综合治理工作，工商、物价、公安、旅游等部门要联合执法，打击质次价高、私自收授回扣、欺诈游客行为，打击黑车、黑导、黑社和伴游陪游等非法行为。旅游市场秩序问题严重、并且治理不力的城市，不能评为优秀旅游城市；已评为优秀旅游城市的，要按照钱副总理关于"不搞终身制"的要求，取消其优秀旅游城市称号。要通过这一专项治理，使优秀旅游城市进一步改善秩序、美化环境、提高品位、树立形象。
2.采取一切必要措施抓好导游队伍的管理。首先，把导游管理权限放到直辖市、计划单列市和地市级优秀旅游城市（去年12月27日第15号局令已明确），各省（区、市）旅游局要立即抓好落实。只有把权、责、利统一放到地市级，才能最大力度地调动旅游、公安、工商、物价、税务等部门进行综合治理，才具备尽快把旅游经济秩序搞好的条件。其次，三、四月份要建立健全导游管理机构，使所有的导游人员都有单位管，做到组织落实、制度落实、责任落实。第三，从四月开始建立导游执业IC卡管理制度，持续开展对 导游执业的大检查，重点查处超计划购物、私拿回扣、索要小费、不认真搞服务接待等违规违纪行为。与此同时，要建立合法公开透明的导游工作报酬机制，旅行社要与导游人员签订规范的劳动合同，明确导游的劳动报酬方式；明确导游私拿回扣是违法的，但纳入税务和企业财务管理渠道的佣金是合法的。要通过建立合法公开的渠道，开前门、堵后门，坚决堵住导游私拿回扣的暗流。
3.要大力整顿旅行社。导游行为不规范，很大程度是由于导游所在的旅行社行为不规范内部管理费不力。根治旅行社市场的混乱，关键是强化旅行社的优胜劣汰（去年12月27日发布的第16号局令已明确）。目前迫切的任务是依法查处一批违规违纪的旅行社。对于零负团费、虚假广告、超范围经营、搞承包挂靠、非法转让经营权等各种违规行为，各地要严肃查处。国家旅游局将组织新闻媒体和社会监督机制加强督导，对查处不力的要通报批评，予以曝光。
4.要继续依法规范出境游市场。重点以省为单位落实国务院法规要求的出境游"总量控制"和组团数量，负责出境游质量保证金和领队的管理，国家旅游局不再与出境游组团社签订责任书，地不认真履行职责，所辖旅行社发生问题的上级旅游主管部门，国家旅游局将予以通报批评。
5.要建立有效的执法和监督体系。要迅速建立综合执法机 构，加强旅游专职热执法队伍建设，建立社会监督网络，持续开展全方位、全过程的旅游市场检查和专项集中大检查；在全年几个大的检查行动中，对导游、旅行社、景区景点等的检查覆盖率要达到90%以上；要完善旅游投诉受理系统，建立各地各部门投诉处理联动机制，全面、及时、认真受理游客投诉，迅速查处违规违纪问题，不给那些存在侥幸心理的人和企业以可乘之机。
各级旅游部门必须站在讲政治的高度，以实际行动贯彻"三个代表"的要求，旗帜鲜明，迎难而上，彻底抛弃"局部利益"、"部门利益"、"地区利益"，真正统一思想、统一政策、统一行动，以高度的责任感和强烈的使命感，从推动旅游业健康发展的全局利益出发，全心全意抓好旅游市场秩序的整顿，不辜负党中央、国务院领导同志的殷切期望，以实际行动和实际效果向党和人民交一份满意的答卷。
（三）群策群力，开拓创新，加快西部地区和西藏旅游业发展步伐
西部地区旅游资源丰富，是我国建设世界旅游强国的后劲所在。今年要在资金、政策、人才培训等方面，继续为西部地区旅游业发展创造条件；东部沿海地区的旅游部门要继续加大对西部地区旅游发展的支持力度；国家旅游局将与国家西部开发办公室等部门联合开展对西部地区、三峡库区旅游开发建设的项目策划、投资规划等工作；进一步推介中西部的旅游资源和旅游业广阔的发展前景，促进外商到中西部地区投资兴办旅游企业；对外国旅行社进入西部地区，适当放宽市场准入或中外合资的条件。西部地区要深入贯彻[2001]国发9号文件，继续争取和落实促进旅游业发展的政策，尽快取消限制当地旅游业发展的政策障碍，破除限制东部地区旅游企业进入的政策性壁垒，为旅游企业、旅游业发展创造公平宽松的市场环境。
西藏是加快西部旅游开发的重点。加快西藏旅游业的发展，不仅是关系西藏政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的大事，也是21世纪中国旅游业发展的新亮点。去年党中央、国务院召开了第四次西藏工作会议，强调"必须高度重视和切实加快发展旅游业"、"一定要把旅游业作为西藏的支柱产业"。为了帮助西藏贯彻落实好党中央、国务院的战略决策，国家旅游局去年派出专题调研组赴藏，今年5月下旬将召开全国旅游援藏工作会议，专题研究全国旅游部门的援藏问题。国家旅游局将协助制订具有较强操作性的西藏旅游开发建设规划，配合解决制约旅游业发展的有关问题，多层次、多渠道地协助培训旅游人才，协助做好旅游形象宣传，在旅游扶贫示范区、生态旅游区、工农业旅游示范点建设、旅游建设资金、旅游信息化网络建设等方面给予适当的政策倾斜。全行业尤其是东部沿海省市要发扬团结协作、互相帮助的精神，根据本地旅游业发展情况，本着政府主导和市场引导相结合的原则，群策群力，全力支持西藏旅游业的发展。
（四）解放思想，转变职能，切实加快旅游行业改革开放的步伐入世以后，我国改革开放将进入一个崭新的阶段。旅游全行业都必须进一步树立改革开放意识，进一步高举改革开放的旗帜坚定地走在改革开放的前列。
1.要切实推进旅游企业的改革。全行业要下更大的功夫，抓好指导和推进企业改革的工作，改革的目标是建立现代企业制度，目的是全面提升旅游企业的竞争力。当前改革的重点，一是要抓好大型旅游企业的改制，二是要大力推进中西部地区的企业改制，三是对已进行改制的要加强完善和深化工作。必须明确旅游企业改制不是要搞私有化，更不能把国有资产化为私有，最终目的是建立科学的运营机制、用人机制和质量保障机制，加速向集团化、网络化的方向发展。各级旅游局都要搞好调查研究，总结一批旅游企业通过改组、改制、改造，改变落后面貌，赢得良好经济效益和社会效益的典型经验，在全行业加以推广。要按照建立全国一体化旅游大市场的要求，加大对内开放，督促一些地方尽快取消限制外地旅游企业进入、搞地方保护主义的壁垒和各种土政策，引入其它行业的优秀企业进入旅游行业，不同所有制的企业公平竞争，促进企业规范发展。
2.要切实加快旅游业的对外开放。钱副总理指出："解放思
想，更新观念，进一步扩大旅游业的对外开放"；"在研究入世对旅游行业的影响时，国务院领导同志都认为，除了对旅行社会有一些冲击外，大多数方面没有什么负面影响，有的则是扩大开放、深化改革的新机遇"，并对如何扩大旅行社的对外开放等问题提出了原则要求和指导意见。全行业要深刻学习和领会钱副总理的讲话精神，认真学习世贸规则和旅游行业对外开放的承诺，明确我们的权利和义务；要从当地旅游业发展的实际出发，认真细致研究提出有针对性的应对措施，尽快落实到基层和企业，充分利用过渡期抓紧开展工作，最大限度地规避风险，趋利避害，化劣势为优势。为了尽快冲破地方保护主义的制约，促进旅行社业网络化发展和整体素质的提高，国家旅游局决定在市场经济和旅游业比较发达的城市，允许美国、欧洲和日本的大旅行社兴办控股的合资旅行社；如条件理想，还可以考虑提前兑现入世承诺，允许其试点兴办独资旅行社。具备条件的城市旅游局，应积极争取进行试点。
3.旅游部门要加快转变工作职能。各级旅游部门要增强改革开放意识，当好旅游行业改革开放的促进派，推动改革开放在全行业和各地区深入发展；要按照国家统一的要求，抓紧清理有关行政审批权，减少行政审批事务；要加强行业科学管理，加强旅游政策的调研，强化为行业和企业服务的意识，为提高旅游经济运行的质量和效益做好基础工作。今后，除西部少数省区外，都要充分发挥地市级城市旅游局的作用，把相应的权力下放到直接面对旅游市场的地市级城市；国家旅游局已将四星级饭店评定、导游人员考试、导游证管理等多项权利下放了，省一级旅游局也要相应地下放权力；省级旅游局要集中精力抓宏观，研究促进区域旅游发展的政策措施，要把注意力转移到抓规划发展、抓宣传促销、抓调查研究、抓督促检查落实等方面来。
要注意发挥旅游行业协会的作用，强化媒介、自律、服务和监督保护的职能。协会要转变职能和工作作风，加强会员发展和自身建设；要深入行业的实际，加强调查研究，反映企业的正确呼声，帮助企业排忧解难；要摆正协会的工作定位，做到参政而不扰政、到位而不越位，努力承担好旅游部门转移出的管理职能，积极参与饭店星评、景区（点）等级评定等工作。旅游部门也要注意简政放权，积极支持协会工作，善于发挥协会的作用，共同把旅游业的事情办好。
（五）创新思路，奋力开拓，全面开创旅游工作的新局面
除了要抓好上述发展、整顿、改革、开放的重点工作外，2002年全行业还要统揽全局，放眼长远，全面开创旅游工作的新局面：
1.要抓好"三区"建设和工农业旅游示范点的启动工作。"三区"建设的工作原则和工作意见已初步形成，待国务院批准后即可实话各地要联合有关部门，认真做好基础工作，确保稳健起步，有序发展。首批工农业旅游示范点的候选名单已经确定，各地要按照"出台规范，强化指导；点面结合，全力推进；通过验收，树立样板；大力宣传，扩大影响"的工作方针，积极推进这项工作，争取年底前产生首批全国工农业旅游示范点。
2.要努力提高饭店业管理和服务的专业化水平。今年国家旅游局将出台新的饭店星级评定标准，建立饭店"内部星级标准检查员制度"，形成对管理质量和服务质量的内部约束机制，加强对饭店星级的复核，打破旅游饭店实际存在的星级终身制。
3.要继续抓好 旅游区（点）质量等级评定工作。在进一步加快验收进度的同时，加强对达标景区（点）市场知名度的宣传，促进其经营管理水平和经济综合效益的提高；对复核检查中不达标的景区（点）以予以降级处理。
4.要继续以标准化推动行业管理和行业发展。国家旅游局与世界旅游组织联合编制的《中国最佳旅游城市标准体系》今年将对外公布，要以此树立真正与国际水准接轨的旅游城市样板；要加强对旅游行业标准化体系的研究，加快出台若干与市场整顿、行业监管密切相关的标准；要加快推进旅游信息化工作，推动旅游生产力快速发展。
5.要继续加强旅游行业的法制建设。全行业要全面抓好贯彻实施国务院常务会议通过的《旅行社管理条例》等法规；加快出台《领队管理办法》等旅游法规；加强执法检查工作，推动旅游行业法制建设进一步深化。
（六）按照"三个代表"的要求，大力加强队伍建设、行风建设和党风廉政建设
江泽民总书记"三个代表"的重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。全行业要紧密结合工作实际，认真学习和贯彻"三个代表"的要求，大力加强队伍建设、行风建设和党风廉政建设，为新世纪旅游业的持续健康快速发展奠定思想和组织保障。
1.要大力加强旅游行业队伍建设。要认真贯彻《中国旅游业十五"人才规划纲要》，加强各类旅游人才的培养；要紧密结合旅游行业的特点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展职业首先教育；要把培训、考核与行业管理费工作紧密结合起来，认真抓好淡季培训和岗位练兵，全面提升旅游队伍的政治和业务素质。
2.要进一步加强旅游行业精密文明建设。要继续深入开展创建"中国优秀旅游城市"、"青年文明号"、"文明旅游风景点"、"文明导游员"等活动，注意总结工作经验和工作差距，使创建工作进一步推向深入；要把创建工作与整顿旅游市场工作更好地结合起来，在提高从业人员素质搞好自律的同时，严防境外"法轮功"分子通过旅游渠道，在我境内滋事捣乱，一经发现，就要坚决制止，并立即报告当地公安机关处理。
3.要进一步抓好党风廉政建设。旅游行业的各级党组织和党员要按照中央和中央纪委的有关工作部署，进一步抓好党风廉政建设和党风廉政责任制的贯彻落实；旅游纪检监察机关要积极配合和参与旅游市场的整顿工作，纠正部门和行业不正之风，进一步加强旅游行风建设；要树立和宣传廉洁奉公、爱岗敬业、开拓奉献的先进典型，鼓励广大干部职工创造更宏伟的业绩。
同志们，2002年全国旅游行业面临的任务是十分艰巨和光荣的。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定信心，迎难而上，开拓进取，以改革、开放、发展和整顿工作的新成绩，迎接党的十六大的召开。
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