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—— (2002-1-10 9:26:49) —— 1月8日，在海南召开的全国旅游工作会议透出新信息：全面整顿导游队伍、严惩私拿回扣、暂停审批国内旅行社、出国旅游经营体系全面调整等成为旅游管理部门今年将推出的重要措施。
全面清理整顿导游队伍
国家旅游局要求，首先要坚决清理一批政治、道德、业务素质不合格的导游人员。
其次，颁布《导游人员管理实施办法》，调整对导游人员管理的权利和责任。按照事权统一，责权统一的管理原则，实行导游资格证、执业证两证分离管理。省旅游行政管理部门必须严格导游资格考试，对于放松考试滥发证和收取高额培训费的省市，国家旅游局将收回考试管理权。
第三，迅速建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”隶属于旅行社。对“社会导游”按《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的要求，在旅游城市成立专门的导游服务管理机构实施管理，承担起对“社会导游”的日常管理、教育培训和奖罚清退的管理责任。
第四，全面推行导游计分制管理和IC卡管理。从4月1日起，要求对全国导游执业过程进行计分制管理，优秀旅游城市并行计算机IC卡管理。在旅游城市建立导游人员信誉档制度和除名公告制度。
私拿回扣将受严惩
为严厉查处私拿私授回扣，今年将建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并纳入税务财务管理；建立公开公平的导游人员工作报酬机制，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬和返回佣金比例，并纳入企业核算体系内规范管理。积极发挥行业自律作用，提倡同业企业签定《诚信经营公约》，购物、消费场所共同公开承诺不给导游人员回扣，接受社会舆论监督；旅行社共同公开承诺导游人员不收回扣，接受游客监督。
暂停审批国内旅行社
国家旅游局有关人士说，今年要在入世承诺的基础上，加大开放的步伐。计划选择1至3家具有良好规范经营的国际知名大旅行社到中国控股或独资经营旅行社，并且允许设立分支机构。通过促进规范的旅行社运作，激发中国旅行社业的重新组合和内部调整。
建立旅行社和旅行社经理信誉档案制度，试行旅行社百分制管理办法。通过加强行政执法，迫使一批低质旅行社退出市场。
出国旅游经营体系全面调整
国家旅游局将按照出入挂钩的原则，公开公正公平地审定组团社，允许组团社之间互为代理，解决出境游的经营网络体系；把出境旅游经营行为全面纳入正规渠道加以规范管理。
同时出台《领队管理办法》和《出境旅游服务标准》，多方面规范出境旅游市场。目前已有违规违纪的旅行社，届时不予审批。
此外，强化省级旅游行政主管部门的执法责任，以省为单位，落实国务院法规要求的“总量安排”和组团社数量，负责出境游质量保证金和领队的管理。国家旅游局将不再与出境游组团社签订责任书，要求省级旅游局依法管理好辖区的旅行社。（海南日报）
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